为推进预算管理制度改革，加强财政项目支出管理，确保财政性资金使用依法依规、科学合理，更好地发挥财政评审对财政资金的“节支增效”作用，海口市财政局组织了《海口市财政评审管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的起草工作，现将起草情况说明如下：

一、制定的必要性

（一）契合财政预算评审中心新机构成立的需要

为进一步增强财政科学化精细化管理，规范政府投资等项目的财政资金使用，根据中共海口市委机构编制委员会会议纪要（海编会纪〔2022〕1号）、《关于印发<海口市财政预算评审中心职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（海编〔2022〕22号）精神，设立海口市财政预算评审中心。为了适应机构成立和职能调整带来的预算、结算、决算评审工作新模式，也为了填补近两年我市政府投资项目预算评审的空白，急需通过制定《暂行办法》以明确海口市财政预算评审机构的职责及其依据，规范评审程序，建立评审监管机制，更好地服务于海南自贸港重大项目和重大基础设施建设。

    （二）切实保障财政性资金使用效益的需要

随着自贸港建设的不断推进，2022年我市各类资金项目支出预算高达296亿元，政府投资新建项目总投资达366亿元。为建立全面透明、标准科学、约束有力的预算制度，财政评审将是今后一段时期预算管理改革的重要抓手。通过预算评审、决（结）算评审，压实项目预算，强化财政支出管理，有效解决目前预算管理中存在的预算编制不科学、资金申报不实、标准化程度低、决（结）算超预算概算等问题，进一步提高财政资金的使用效益。

近年来，各地方已经陆续出台规范财政评审工作的政策规定，因此，有必要制定《暂行办法》，明确财政部门与项目行业主管部门的职责，进一步规范财政评审程序，增强财政评审结果运用的法律效力，建立财政评审监管闭环，确保财政资金规范、安全、有效运行。

二、起草依据和过程

《暂行办法》主要依据《中华人民共和国预算法》《财政部关于印发<财政投资评审管理规定>的通知》（财建〔2009〕648号）等法律法规而起草。海口市财政局于2021年底开始筹备《暂行办法》的起草工作，开展前期调研工作，征求各部门的意见。通过借鉴其他城市的做法，经过业务部门的多次沟通、反复讨论，海口市财政局形成了目前的《暂行办法》。

三、主要内容

《暂行办法》分为总则；评审方式、范围、内容；评审组织实施；评审结果运用；评审工作职责；监督管理及附则7章，共26条。

第一章:总则(共5条)。包括制定目的、评审释义、评审目的、评审原则、经费安排。

《暂行办法》明确了财政评审是对拟使用财政性资金的市级项目进行政策性、技术性、经济性的评价和审查行为（第2条）；是建立规范的公共财政管理制度的重要手段（第3条）；规定评审应遵循合法、客观、公正、规范、节约原则（第4条）；及财政评审业务所需经费安排（第5条）。

第二章：评审方式、范围、内容（共5条）。该部分为办法的核心内容，包括评审的方式、范围、主体、主要内容及依据。

《暂行办法》通过借鉴各地方的做法和经验，结合海口市实际情况，提炼形成评审核心内容：方式、范围、内容，以确保财政评审有法可依、依法履职。

评审方式主要包括预算评审、工程结算评审、竣工财务决算评审，对项目建设做到了事前、事后监督（第6条）；评审范围细化了财政评审的限额规模标准（第7条）；按照规模标准对评审主体进行划分（第8条）；对预算评审内容、工程结算评审内容和竣工决算评审内容进行了约定（第9条）；并对财政评审的依据进行了描述（第10条）。

第三章:评审组织实施(共5条)。包括评审程序、评审条件、送审资料、申报时间和评审时限。

《暂行办法》规范了评审程序，按照受理评审、组织评审、出具评审报告、资料归档相关程序办理（第11条）；对预算评审、工程结算评审、竣工决算评审的前置条件进行了设置（第12条）；建立送审资料清单公开、资料预审查、资料补正制度（第13条）；明确评审相关程序的申报期限（第14条）和评审时限（第15条）。

第四章：评审结果运用（共3条）。包括评审约束、评审的结果效力和运用。

《暂行办法》突出评审约束，对使用财政性资金，属于评审范围应进行财政评审而不送审的项目，财政部门不予安排或支付项目资金（第16条）；强调结果运用的效力，规定评审结果为“安排和调整项目预算、项目招投标、拨付项目资金、办理结算、批复工程竣工决算和资产移交、项目绩效评价等事项的重要依据”（第17条）；同时对评审结果进行运用，督促项目行业主管部门落实主体责任，执行评审结果（第18条）。

第五章：评审工作职责（共1条）。包括财政部门的职责、评审机构的职责、项目行业主管部门的职责（第19条）。

第六章：监督管理（共2条）。《暂行办法》健全评审工作监管机制，引入审计部门、监察部门和社会公众对财政评审活动进行监督（第20条）；违反财政法规行为引致适用《财政违法行为处罚处分条例》（第21条）。

第七章：附则（共5条）。包括用语解释、数词含义、解释权和生效日期等内容。