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政策发布
 
中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见

更新时间:2016-07-13  来源:新华社  作者:

  中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见

  (2016年7月5日)

  党的十八大以来,党中央国务院大力推进简政放权放管结合优化服务改革,投融资体制改革取得新的突破,投资项目审批范围大幅度缩减,投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管,企业投资自主权进一步落实,调动了社会资本积极性同时也要看到,与政府职能转变和经济社会发展要求相比,投融资管理体制仍然存在一些问题,主要是:简政放权不协同不到位,企业投资主体地位有待进一步确立;投资项目融资难融资贵问题较为突出,融资渠道需要进一步畅通;政府投资管理亟需创新,引导和带动作用有待进一步发挥;权力下放与配套制度建设不同步,事中事后监管和过程服务仍需加强;投资法制建设滞后,投资监管法治化水平亟待提高为深化投融资体制改革,充分发挥投资对稳增长调结构惠民生的关键作用,现提出以下意见

  一总体要求

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会精神,以***理论三个代表重要思想科学发展观为指导,深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新协调绿色开放共享的新发展理念,着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用进一步转变政府职能,深入推进简政放权放管结合优化服务改革,建立完善企业自主决策融资渠道畅通,职能转变到位政府行为规范,宏观调控有效法治保障健全的新型投融资体制

  企业为主,政府引导科学界定并严格控制政府投资范围,平等对待各类投资主体,确立企业投资主体地位,放宽放活社会投资,激发民间投资潜力和创新活力充分发挥政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作模式

  放管结合,优化服务将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上,在服务中实施管理,在管理中实现服务更加注重事前政策引导事中事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力

  创新机制,畅通渠道打通投融资渠道,拓宽投资项目资金来源,充分挖掘社会资金潜力,让更多储蓄转化为有效投资,有效缓解投资项目融资难融资贵问题

  统筹兼顾,协同推进投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税金融国有企业等领域改革有机衔接整体推进,建立上下联动横向协同工作机制,形成改革合力

  二改善企业投资管理,充分激发社会投资动力和活力

  (一)确立企业投资主体地位坚持企业投资核准范围最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为在一定领域区域内先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导企业信用承诺监管有效约束为核心的管理模式对极少数关系国家安全和生态安全涉及全国重大生产力布局战略性资源开发和重大公共利益等项目,政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的,应将相关事项以清单方式列明,最大限度缩减核准事项

  (二)建立投资项目三个清单管理制度及时修订并公布政府核准的投资项目目录,实行企业投资项目管理负面清单制度,除目录范围内的项目外,一律实行备案制,由企业按照有关规定向备案机关备案建立企业投资项目管理权力清单制度,将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来,严格遵循职权法定原则,规范职权行使,优化管理流程建立企业投资项目管理责任清单制度,厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制建立健全三个清单动态管理机制,根据情况变化适时调整清单应及时向社会公布,接受社会监督,做到依法公开透明

  (三)优化管理流程实行备案制的投资项目,备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件实行核准制的投资项目,政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准精简投资项目准入阶段的相关手续,只保留选址意见用地(用海)预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件;按照并联办理联合评审的要求,相关部门要协同下放审批权限,探索建立多评合一统一评审的新模式加快推进中介服务市场化进程,打破行业地区壁垒和部门垄断,切断中介服务机构与政府部门间的利益关联,建立公开透明的中介服务市场进一步简化整合投资项目报建手续,取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续,探索实行先建后验的管理模式

  (四)规范企业投资行为各类企业要严格遵守城乡规划土地管理环境保护安全生产等方面的法律法规,认真执行相关政策和标准规定,依法落实项目法人责任制招标投标制工程监理制和合同管理制,切实加强信用体系建设,自觉规范投资行为对于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准内容进行建设的项目,核准备案机关应当根据情节轻重依法给予警告责令停止建设责令停产等处罚;对于未依法办理其他相关手续擅自开工建设,以及建设过程中违反城乡规划土地管理环境保护安全生产等方面的法律法规的项目,相关部门应依法予以处罚相关责任人员涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理各类投资中介服务机构要坚持诚信原则,加强自我约束,增强服务意识和社会责任意识,塑造诚信高效社会信赖的行业形象有关行业协会要加强行业自律,健全行业规范和标准,提高服务质量,不得变相审批

  三完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用

  (五)进一步明确政府投资范围政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务公共基础设施农业农村生态环境保护和修复重大科技进步社会管理国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化投资方向和结构,提高投资效率

  (六)优化政府投资安排方式政府投资资金按项目安排,以直接投资方式为主对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助贷款贴息等方式进行引导安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件根据发展需要,依法发起设立基础设施建设基金公共服务发展基金住房保障发展基金政府出资产业投资基金等各类基金,充分发挥政府资金的引导作用和放大效应加快地方政府融资平台的市场化转型

  (七)规范政府投资管理依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总体要求,编制三年滚动政府投资计划,明确计划期内的重大项目,并与中期财政规划相衔接,统筹安排规范使用各类政府投资资金依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策,编制政府投资年度计划,合理安排政府投资建立覆盖各地区各部门的政府投资项目库,未入库项目原则上不予安排政府投资完善政府投资项目信息统一管理机制,建立贯通各地区各部门的项目信息平台,并尽快拓展至企业投资项目,实现项目信息共享改进和规范政府投资项目审批制,采用直接投资和资本金注入方式的项目,对经济社会发展社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的,要在咨询机构评估公众参与专家评议风险评估等科学论证基础上,严格审批项目建议书可行性研究报告初步设计经国务院及有关部门批准的专项规划区域规划中已经明确的项目,部分改扩建项目,以及建设内容单一投资规模较小技术方案简单的项目,可以简化相关文件内容和审批程序

  (八)加强政府投资事中事后监管加强政府投资项目建设管理,严格投资概算建设标准建设工期等要求严格按照项目建设进度下达投资计划,确保政府投资及时发挥效益严格概算执行和造价控制,健全概算审批调整等管理制度进一步完善政府投资项目代理建设制度在社会事业基础设施等领域,推广应用建筑信息模型技术鼓励有条件的政府投资项目通过市场化方式进行运营管理完善政府投资监管机制,加强投资项目审计监督,强化重大项目稽察制度,完善竣工验收制度,建立后评价制度,健全政府投资责任追究制度建立社会监督机制,推动政府投资信息公开,鼓励公众和媒体对政府投资进行监督

  (九)鼓励政府和社会资本合作各地区各部门可以根据需要和财力状况,通过特许经营政府购买服务等方式,在交通环保医疗养老等领域采取单个项目组合项目连片开发等多种形式,扩大公共产品和服务供给要合理把握价格土地金融等方面的政策支持力度,稳定项目预期收益要发挥工程咨询金融财务法律等方面专业机构作用,提高项目决策的科学性项目管理的专业性和项目实施的有效性

  四创新融资机制,畅通投资项目融资渠道

  (十)大力发展直接融资依托多层次资本市场体系,拓宽投资项目融资渠道,支持有真实经济活动支撑的资产证券化,盘活存量资产,优化金融资源配置,更好地服务投资兴业结合国有企业改革和混合所有制机制创新,优化能源交通等领域投资项目的直接融资通过多种方式加大对种子期初创期企业投资项目的金融支持力度,有针对性地为双创项目提供股权债权以及信用贷款等融资综合服务加大创新力度,丰富债券品种,进一步发展企业债券公司债券非金融企业债务融资工具项目收益债等,支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点设立政府引导市场化运作的产业(股权)投资基金,积极吸引社会资本参加,鼓励金融机构以及全国社会保障基金保险资金等在依法合规风险可控的前提下,经批准后通过认购基金份额等方式有效参与加快建立规范的地方政府举债融资机制,支持省级政府依法依规发行政府债券,用于公共领域重点项目建设

  (十一)充分发挥政策性开发性金融机构积极作用在国家批准的业务范围内,政策性开发性金融机构要加大对城镇棚户区改造生态环保城乡基础设施建设科技创新等重大项目和工程的资金支持力度根据宏观调控需要,支持政策性开发性金融机构发行金融债券专项用于支持重点项目建设发挥专项建设基金作用,通过资本金注入股权投资等方式,支持看得准有回报不新增过剩产能不形成重复建设不产生挤出效应的重点领域项目建立健全政银企社合作对接机制,搭建信息共享资金对接平台,协调金融机构加大对重大工程的支持力度

  (十二)完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制在风险可控的前提下,逐步放宽保险资金投资范围,创新资金运用方式鼓励通过债权股权资产支持等多种方式,支持重大基础设施重大民生工程新型城镇化等领域的项目建设加快推进全国社会保障基金基本养老保险基金企业年金等投资管理体系建设,建立和完善市场化投资运营机制

  (十三)加快构建更加开放的投融资体制创新有利于深化对外合作的投融资机制,加强金融机构协调配合,用好各类资金,为国内企业走出去和重点合作项目提供更多投融资支持在宏观和微观审慎管理框架下,稳步放宽境内企业和金融机构赴境外融资,做好风险规避完善境外发债备案制,募集低成本外汇资金,更好地支持企业对外投资项目加强与国际金融机构和各国政府企业金融机构之间的多层次投融资合作

  五切实转变政府职能,提升综合服务管理水平

  (十四)创新服务管理方式探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制,投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位一站式受理全流程服务,一家负责到底充分运用互联网和大数据等技术,加快建设投资项目在线审批监管平台,联通各级政府部门,覆盖全国各类投资项目,实现一口受理网上办理规范透明限时办结加快建立投资项目统一代码制度,统一汇集审批建设监管等项目信息,实现信息共享,推动信息公开,提高透明度各有关部门要制定项目审批工作规则和办事指南,及时公开受理情况办理过程审批结果,发布政策信息投资信息中介服务信息等,为企业投资决策提供参考和帮助鼓励新闻媒体公民法人和其他组织依法对政府的服务管理行为进行监督下移服务管理重心,加强业务指导和基层投资管理队伍建设,给予地方更多自主权,充分调动地方积极性

  (十五)加强规划政策引导充分发挥发展规划产业政策行业标准等对投资活动的引导作用,并为监管提供依据把发展规划作为引导投资方向,稳定投资运行,规范项目准入,优化项目布局,合理配置资金土地(海域)能源资源人力资源等要素的重要手段完善产业结构调整指导目录外商投资产业指导目录等,为各类投资活动提供依据和指导构建更加科学更加完善更具操作性的行业准入标准体系,加快制定修订能耗水耗用地碳排放污染物排放安全生产等技术标准,实施能效和排污强度领跑者制度,鼓励各地区结合实际依法制定更加严格的地方标准

  (十六)健全监管约束机制按照谁审批谁监管谁主管谁监管的原则,明确监管责任,注重发挥投资主管部门综合监管职能地方政府就近就便监管作用和行业管理部门专业优势,整合监管力量,共享监管信息,实现协同监管依托投资项目在线审批监管平台,加强项目建设全过程监管,确保项目合法开工建设过程合规有序各有关部门要完善规章制度,制定监管工作指南和操作规程,促进监管工作标准具体化公开化要严格执法,依法纠正和查处违法违规投资建设行为实施投融资领域相关主体信用承诺制度,建立异常信用记录和严重违法失信黑名单,纳入全国信用信息共享平台,强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识,形成守信激励失信惩戒的约束机制,促使相关主体切实强化责任,履行法定义务,确保投资建设市场安全高效运行

  六强化保障措施,确保改革任务落实到位

  (十七)加强分工协作各地区各部门要充分认识深化投融资体制改革的重要性和紧迫性,加强组织领导,搞好分工协作,制定具体方案,明确任务分工时间节点,定期督查强化问责,确保各项改革措施稳步推进国务院投资主管部门要切实履行好投资调控管理的综合协调统筹推进职责

  (十八)加快立法工作完善与投融资相关的法律法规,制定实施政府投资条例企业投资项目核准和备案管理条例,加快推进社会信用股权投资等方面的立法工作,依法保护各方权益,维护竞争公平有序要素合理流动的投融资市场环境

  (十九)推进配套改革加快推进铁路石油天然气电力电信医疗教育城市公用事业等领域改革,规范并完善政府和社会资本合作特许经营管理,鼓励社会资本参与加快推进基础设施和公用事业等领域价格改革,完善市场决定价格机制研究推动土地制度配套改革加快推进金融体制改革和创新,健全金融市场运行机制投融资体制改革与其他领域改革要协同推进,形成叠加效应,充分释放改革红利

编辑:市财政局
 

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