2018年以来，我局在市委、市政府的领导下，以党的十九大、习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神为指导，立足本职、用好政策、开辟税源、增收节支，致力于保障和改善民生，推进公共基础设施建设，打赢“三大攻坚战”，完善和规范财政制度，各项工作平稳有序推进。现将2018年主要工作完成情况及2019年工作要点报告如下。

　　一、2018年工作完成情况

　  （一）财政收支情况

　　 截至11月30日（除特殊说明外，下文涉及数据统计时间同），地方一般公共预算收入完成159.6亿元，同口径增长14.9%，完成年度预算的97.3%。我市地方一般公共预算支出199.4亿元，完成年度预算的2.9%，同期增长2.9个百分点。其中，民生支出完成136.4亿元，下降0.9%，占比68.4%。

　  （二）主要工作完成情况

　　1.保障重点项目资金，推动自贸区、自贸港建设

　　一是全力保障市委市政府确定的重点项目建设资金，特别是江东基础设施建设资金。市级拨付相关工程资金53.83亿元，重点安排江东大道二期、美兰机场周边配套设施、五源河体育场、三角池片区改造、五化改造、海口湾帆船帆板基地、菜篮子批发市场等省市重点项目建设。同时，积极做好棚改资金保障工作。安排棚改工作经费2亿元，棚改购买服务款20亿元，保障了我市棚改项目的顺利推进。二是主动对标我市基础设施情况，积极争取中央、省级资金支持，全力做好江东新区基础设施建设、海口港建设。根据财政部《支持海南全面深化改革有关财税政策的实施方案》，积极对接省财政厅，已争取中央扶持我市重大基础设施项目资金19.2亿元。三是主动服务并落实阿里巴巴、爱奇艺等公司在海口市落户、财税补贴奖励约2694万元，同时做好新能源汽车、科技资金、互联网资金、工业扶持资金、“城市大脑”信息化项目的拨付。四是配合做好财政部经建司对我省现代服务业发展情况调研工作。积极争取中央对我市现代服务业发展的支持。目前已争取中央对我市知识产权示范城市资金1.5亿元。

　　2.继续积极完善财政政策，加大财政扶持产业力度

　　一是通过政府搭建三方合作“政保贷”平台，创新小微企业融资模式，降低了企业融资门槛和融资成本，有效解决小微企业的融资难、融资贵问题，截至目前金融机构实际累计发放贷款企业268家，发放额度共计14.94亿元。二是加强政策扶持引导，促进产业结构优化和转型升级，出台了一系列产业扶持政策用于支持互联网产业、会展业、航运业等重点产业发展，涉及十二大产业共计21项，2018年合计拨付产业扶持资金7.65亿元。三是出台海口市扶持体育产业扶持政策。加快推进我市体育产业发展和转型升级，扩大体育产业规模，使海口市体育产业成为我市新的经济增长点，吸引国内外知名大型体育企业和重大体育项目、体育赛事落户海口，提高体育产业增加值。四是积极发展科技建设。积极配合市科工信局制定了《海口市知识产权运营服务体系建设工作方案》，我市承诺给予1:1市级配套资金安排。5月31日，我市顺利通过国家知识产权局和财政部的评审，成为知识产权运营服务体系建设城市。

　　3.坚持以人民为中心，加强重点民生保障

　　一是不断扩大教育资源供给，推进学前教育、义务教育均衡发展。全年共拨付33.4亿元，用于各类教育支出。拨付2.3亿元，完善城乡义务教育经费保障机制，提高义务教育办学质量及城乡覆盖，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。拨付3亿元，继续改善办学条件，扩大教育资源供给，开展“一校两园”计划，为北师大海口附校及培训基地、新建美丽沙学校、学校改扩建等项目做好资金保障，新增优质学位10000个。拨付5,637万元，继续实施现代职业教育质量提升计划，对中职学校实现全面免学费补助。

　　二是社会保障机制不断完善。全年拨付社会保障和就业支出27.6亿元。主要包括：共发放就业社保补贴、公益性岗位（含社保）补贴等各项就业补助3464万元，全市城镇新增就业约3.2万人，完成全年计划的98.6%；拨付6200万元，为全市约4.1万名80岁以上高龄老年人发放补贴；发放创业担保贷款4,332万元，帮扶438人自主创业，带动1,344人就业；拨付社保养老补助3576万元，其中基础养老金2823万元，缴费补贴753万元，新增社保扩面人数约万人，城镇居民医保参保45.4万人，农村居民医保参保人数60.18万人；拨付市级城乡低保、临时救助、重度残疾人护理补贴1104万元，使城乡低保实现应保尽保，进一步兜牢了困难群众的托底保障网。

　　三是提升卫生服务质量。全年拨付医疗卫生和计划生育支出19.8亿元。主要包括：拨付855万元，巩固基本药物制度改革成果，全面覆盖全市27家镇卫生院、228家行政村卫生室和109家社区卫生服务机构，基层群众“看病难，看病贵”进一步缓解。拨付取消药品加成财政补助经费629.04万元，公立医疗机构全面取消药品加成，实施药品零差率销售，减轻群众买药负担。基本公共卫生服务项目政府人均补助标准从50元提高至55元，拨付基本公共卫生补助资金2991万元，保障居民享有健康教育、居民健康档案管理等13项基本公共卫生服务，推进家庭医生签约服务。安排骨科糖尿病医院补助资金8000万元，与华山医院合作经费180万元，支持多方合作引进国内外优质医疗资源。

　　四是及时拨付各级涉农资金，发挥财政支农资金的使用效益。全年统筹拨付涉农资金3亿元，主要包括：拨付水资源管理和保护经费1.6亿元及农田水利基础设施建设专项资金4500万元，确保水安全和水环境治理工作顺利推进；拨付菜篮子保供稳价资金6,551.1万元，保持蔬菜价格总水平基本稳定；拨付叶菜种植补贴和冬种瓜菜集中育苗补贴资金合计967.4万元，切实减轻农民生产成本负担，保障市场供应，增加农民收入；拨付552.49万元，用于农产品质量安全监管。同时，我市已开展水稻保险、能繁母猪保险、育肥猪保险等16个农业保险险种。累计拨付农业保险保费财政补贴资金共计1944万，保险经办机构已结案农业保险案件17744宗，已决赔付金额28639.7万元，在帮助农户灾后快速恢复生产、避免因灾致贫、因灾返贫等方面发挥了强有力的保障作用。拨付农民小额贷款奖补资金共计128.44万元，拨付金融机构农民小额贷款贴息预拨资金共计618.12万元。拨付创业担保贷款贴息共计567.41万元，拨付金融机构奖励金共计27.95万元。

　　五是编制完成田园综合体试点项目三年规划，2017和2018年度财政资金共12.6亿元已全部到位。组织完成园区高标准农田建设项目-七水洋农田水利设施升级改造项目设计及概算，截至目前，该项目已完成投资870万元，计划年底前全面完工并交付使用。编制完成《丝路海口-田园综合体建设试点项目2018年度实施方案》并上报省农发办审批，待批复后执行。截至目前，省农发办已经批复我市2018年国家农业综合开发土地治理西排岭洋、长坡洋、美占洋高标准农田建设项目，项目区范围为大致坡镇和三门坡镇、大坡镇，建设高标准面积1.31万亩，总投资3900万元，目前，已拨付2238.1万元，占总工程量70%。

　　六是保障文化产业，丰富群众文体生活。继续兑现我市影视产业扶持政策。共兑现影视产业资金1138.24万元，修改完善我市影视产业扶持政策。拨付356万元用于“优秀电影进地、真情慰问农民工”公益电影放映项目。拨付509万元用于海口市191个行政村文体活动室配备文体设施项目。

　　七是积极推进公交建设。安排公交运营综合补贴6亿元，用于落实公交优先发展战略，推进我市公交行业改革。安排城市公交优先发展专项资金5,004.96万元，对公交企业进行扶持补贴，促进我市公交行业的健康快速发展。

　　八是保障危房改造资金。共拨付各区农村危房改造市级配套补助资金4720万元，重点保障我市建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类贫困农户危房改造。

　　4.助力城市更新，持续改善生态环境质量

　　一是保障提升城市环境。拨付21.9亿元，用于棚户区购买服务及工作经费，加快我市棚户区改造进程；拨付违法建筑整治费用5500万元，2018年我市共拆除违法建筑2311宗91.69万平方米；拨付广告牌匾整治经费1914万元，用于对我市14条重要道路和6个重点商圈的所有广告牌匾进行全面清理整治，有效解决了我市户外广告设置杂乱无章的问题；拨付4662.67万元，用于推动公交行业改革，补贴市公交线路运营，推进公交线网优化。

　　二是持续发力生态治理。全年拨付8亿元，提高我市生态环境质量。主要包括：拨付1.2亿元，专项用于我市城市污水、污泥处理设施管理、运行和维护等；拨付节能与循环经济专项资金9565万元，用于新能源汽车推广及应用，推进节能减排，空气质量连续在全国74个重点城市中排名第一；拨付黄标车提前淘汰财政补贴资金2477.95万元，淘汰黄标车2042辆，加强了机动车尾气污染防治工作；拨付2000万元，用于开展全市的空气、水，噪声、土壤、污染源等监测工作，对水质、空气、噪音监测设备进行更新，土壤污染专项调查及环保宣传等方面，为服务环境与发展综合决策提供依据。

　　5.加强债务管理，做好风险防控工作

　　一是精心筹划部署，积极防范政府债务风险。代市政府草拟了《海口市2018-2019年政府性债务化解规划方案》（市政府已于2018年7月2日印发），拟将通过“四个盘活”、国企混改等方式，壮大自身经济实力提升偿债抗风险能力，着力推进地方政府性债务防控和化解，计划2年内将政府债务率风险指标控制在110%警戒线以内。二是摸清家底，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置隐性债务风险。代市政府草拟了《海口市防范化解地方政府隐性债务风险工作方案》（市政府已于2018年9月29日印发）、《海口市政府隐性债务化解规划方案》（市政府已于2018年10月26日印发），明确化解隐性债务风险的任务目标、分年计划和责任分工，计划10年内通过“还、统、盘、卖、停、转、查、减”等措施，降低隐性债务规模，化解隐性债务风险。

　　6.全力打好脱贫攻坚战，确保完成扶贫资金支出目标

　　积极筹措财政专项扶贫资金，推进海口市“十三五”精准扶贫工作开展。共筹措各级财政专项扶贫资金4,539万元，有力保障光伏扶贫、电商扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫等各项脱贫攻坚任务的全面落实。认真贯彻市委、市政府关于扶贫脱贫工作的战略部署，建章立制，确保扶贫资金合理分配，规范使用。一是财政部门牵头，联合相关部门出台《关于进一步规范扶贫资金项目调整的通知》等文件，进一步规范扶贫资金使用管理。二是出台了加快资金支付的相关文件，简化资金报账手续，对扶贫资金支出开通“绿色通道”，随到随审随报。三是按全市年度脱贫攻坚任务筹措财政专项扶贫资金，资金到位后全部下达各区，各区将资金直接分配到镇，由镇统筹使用，实现市、区、镇“直通车”，极大提高了资金使用精准和效率。截至11月底，我市扶贫资金合计安排4539.00万元，实际完成支出合计4,490.90万元，进度98.94%，提前完成省里关于“12月25日完成95%”的进度要求。

　　7.盘活统筹存量资金，发挥资金作用

　　一是不断盘活存量资金。积极清理收回上年结余结转资金共计20.01亿元，统筹用于我市化解2016年以前形成的存量预拨经费以及以前年度被收回项目后续推进及保障2018年其他市委市政府布置的重点项目。二是积极争取上级资金。争取2018年海南省发行地方政府政府债券并转贷我市专项债券66.6亿元，其中，土地收储专项债券安排44亿元，用于保障美兰机场二期、临空产业园及江东新区片区用地等重点项目的土地征收工作，其他建设类项目债券22.6亿元。拟定《2018年海口市和市本级政府性基金预算调整方案（草案）》并已报经人大常委会审查批准。争取保障性安居工程上级补助专项资金3.16亿元，目前已下达美兰区房屋征收局专项用于白沙坊二期棚改项目1.17亿元，专项用于龙岐片区棚改项目1.18亿元。剩余5689.91万元待相关部门的分配计划报请市政府同意后拨付。三是采用各区指标统筹调剂方式拨付各区土地征收补偿资金，加快资金支出进度。截至目前，已下达土地征收补偿资金27.9亿元（其中：龙华区4.7亿元、琼山区4.6亿元、秀英区5.8亿元、美兰区7亿元、其他单位5.7亿元），已支出24.8亿元（不含体制调拨各区项目征收土地款）

　　8.加强财政监督和绩效评价，确保财政资金安全规范使用。

　　一是组织做好代理记账机构“双随机”监督检查工作。每月通过海口市双随机抽查系统从本部门执法检查人员名录库中随机选择执法人员，对从本部门抽查对象库中随机抽取检查对象库中随机检查对象进行监督检查。每半年更新本部门抽查对象库和执法检查人员名录库。二是开展双随机一公开政府采购监督检查。截至目前，共随机抽查了8家采购代理机构，检查的主要内容是营业场所情况、内部监督管理制度、业务操作情况等情况，对于采购代理业务不规范的，已要求被检查单位整改。三是积极开展市本级PPP项目政府采购整改。制定了PPP项目政府采购监督检查工作方案，同时，成立检查工作小组，按不少于50%的比例进行抽查，从40个PPP项目共抽查了31个项目进行检查。四是顺利完成全省财政专项扶贫资金绩效考核和市级扶贫牵头单位考核工作。与市委农办共同提对各区、各镇进行督导，确保全省财政专项扶贫资金绩效考核工作和市级牵头责任单位绩效考评工作圆满完成。并牵头拟制了《关于做好扶贫项目资金绩效管理工作的通知》，明确了扶贫资金绩效管理的相关工作内容、职责分工和工作路径。五是按照要求切实做好我市扶贫资金使用管理问题的排查和整改工作。先后拟定《海口市财政专项扶贫资金使用管理问题排查及整改工作方案》和《海口市扶贫资金使用管理存在问题整改方案》，倒排工期，抓紧推进，确保我市扶贫资金使用管理存在问题的整改工作按时按质完成。六是对12家预算单位“市本级预算单位银行账户情况”事项进行现场执法检查。七是组织全市预算单位开展本单位2017年度预算项目绩效自评工作，同时向预算单位反馈了绩效行业专家对市直各预算单位提交的2016年度绩效自评报告的再评价意见，预算单位可针对反馈意见进行分析，进一步做好预算绩效管理工作。

　　9.进一步优化管理、深化改革

　　一是全面推动政府采购电商化改革。充分利用海南省政府采购网上商城的高效率、低成本和透明化三个优势，将集中采购目录中的协议供货产品推向政府采购网上商城购买，打造互联网+政府采购的新业态，实现了“市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明”机制。截至11月底，海口市政府采购网上商城交易3004笔，交易金额4840.66万元，节约资金407.68万元，节约率8.52%。二是进一步优化简化政府采购流程。目前政府采购的采购计划模块，已实现单位送审采购计划系统自动备案，提高了采购效率。三是完成海口市2018年行政审批制度改革工作。梳理落实2018年度行政审批制度改革工作计划中财政牵头工作，并且按时向市审改办报送我局牵头工作当月进度与工作总结。四是加快推进公务用车改革及封存车辆处置工作。市本级党政机关需处置封存公车共1054辆，已全部处置完毕。五是持续推进区级财政集中电子支付改革工作，不断优化和推进财政资金动态监控工作。顺利完成秀英区和美兰区的第一批电子支付改革试点上线工作，目前四个区的实有资金模块全部成功上线，提前完成四个区电子支付改革试点工作。六是安全妥善做好会计档案管理工作。目前已基本完成与市档案局2004年至2011年的会计档案正式移交工作。七是积极着手推进市区财政体制调整工作。成立体制调整专项工作小组，开展市区体制调整研究工作。对接各区征集新一轮体制调整的意见和建议，通过走访调研及召开座谈会议，进一步掌握各区的具体情况和相关意见。目前，方案正在加紧研究制定中。八是完善文化产业发展专项资金有关政策，保障资金落实到位。修改完善《海口市文化产业发展专项资金管理暂行办法》，优化评审工作流程。制定出台《海口市文化产业发展专项资金资助项目考核验收管理暂行办法》，加大文化产业发展专项资金管理监管力度。落实文化产业发展专项资金，启动扶持项目申报工作。九是推进不见面审批系统融入非税缴费平台。积极对接省财政厅信息中心和市政务中心，初步确定不见面审批系统融入非税缴费平台的方案。截至目前，已配合市政务中心将入驻各单位行政审批事项涉及的收费进行确认清理。十是建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。我局会同市国资委、市国土资源局等部门成立了国有资产管理情况报告工作领导小组，各部门按照职责分工分别对职责范围内的国有资产监督管理情况进行了梳理分析和汇总，形成了《海口市2017年度国有资产管理情况综合报告（草案）》及《海口市2017年度金融企业国有资产管理情况专项报告（草案）》。该两项《报告（草案）》经市政府专题会及常务会议通过后，已以市政府名义报市人大常委会审议。

　　10.根据市委、市纪委要求进行整改，端正工作作风

　　一是牵头在全市范围内开展了对存在“虚报冒领津补贴、虚报支出套取经费、编造假差旅费报销、不如实申报发放误餐费、不按工作餐规定标准开支、其它违反中央八项规定精神和省委省政府二十条规定精神”等问题的自查、抽查的整改工作，要求单位对违规款项予以清退，根据单位报送来的材料分类汇总数据并形成报告，按市委要求的时间节点上报整改报告。二是根据市委纪的要求牵头在全市范围内开展了干部住宅小区未交物业管理费、水电费的自查整改工作,根据单位报来材料反映存在问题、涉及金额和人数以及清退款情况分类汇并形成报告上报市委。三是根据省委巡视组在我市巡视期间，发现存在未按规定等级乘坐交通工具问题，牵头在全市范围内开展了对2013年以来未按规定等级乘交通工具问题的自查整改工作，根据差旅费管理办法将超标的费用退回单位基本账户并汇总各单位上报结果汇总整改报告上报市委。四是落实扶贫发现问题整改。针对扶贫物资采购管理中存在不规范问题，出台了《关于进一步规范扶贫项目采购管理的通知》，同时做好扶贫物资政府采购咨询工作和相关法律法规宣传工作，开展了扶贫物资采购管理专题境界和风险防控的培训，切实提高扶贫物资采购管理水平。

　　11.抓好机关党建和党风廉政工作，切实改进工作作风

　　一是组织召开了全市财政系统党风廉政和反腐败工作会议、党风廉政建设专题学习会议等会议，制定印发了《海口市2018年党风廉政和反腐败工作实施方案》等方案，组织全局干部签订党风廉政责任状，制定下发班子成员党风廉政建设责任制，明确“一岗双责”的工作格局。

　　二是强化监督执纪“四种形态”。按时报送问题线索月报表和问题整改与责任追究情况月报，并建立了问题线索台账和问题整改台账。截至目前共向市纪委提供问题线索39条，涉及单位部门20家，均已督办其整改。按时上报谈话提醒、运行监督执纪“四种形态”、抓早抓小情况等月报；清理上报我局2017年处分决定执行情况，截至目前，谈话提醒8人(其中诫勉谈话1人）。

　　三是强化纪律作风建设。印发了《关于严格落实考勤制度的通知》，对全局纪律作风建设再次进行强化落实，并进一步完善了考勤管理制度。

　　四是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提升党员政治思想水平。制定印发《中共海口市财政局直属机关委员会关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》等文件通知，坚持学习教育活动常态化。每个党支部都制定学习计划、做到每月集中学习一次、每季度至少专题讨论一次、每季度上一次党课，每名党员都有一本学习笔记本，我局95%的党员都关注了“海口党建”和“南海先锋”微信公众号。截至目前，我局各党支部共召开支委会105次、支部党员大会120次、党小组会353次、上党课30次、专题研讨48次。

　　12.加强机关规范化建设，做好选拔培训工作

　　一是采取“请进来”的方式邀请专家为全局干部授课6次，主题包括网络新媒体的形态与应对、解读省第七次党代会精神、特朗普党政及中美关系、当前中国外交环境与海南角色担当、学习贯彻习近平总书记4.13重要讲话精神迎接党的十九大。二是精心组织科级领导提拔任用和交流轮岗工作。提拔任用干部31人，交流轮岗10人。通过公开招考新招录6名公务员，从其他市县和单位商调5名公务员，为财政事业补充新鲜血液。向市委推荐正处级后备干部3人，推荐副处级后备干部3人。向市委推荐优秀处级干部2人。办理科级干部试用期满转正12人。