2023年是推进海南自由贸易港封关运作的关键之年，面对有效需求不足、社会预期偏弱等困难，海口财政部门齐心协力、振奋精神、开拓创新，坚决落实市委、市政府的决策部署，在省财政厅的大力支持和指导下，按照“围绕1条主线，做好2篇文章，夯实3项管理”的工作思路，充分发挥财政职能作用，有效保障财政平稳运行，为经济持续恢复向好发展提供了有力支撑。

一、2023年主要工作及成效

（一）紧紧围绕“稳中求进、进中提质”这一条主线，健全强化财政资源统筹机制

财政收入实现稳步增长。用好自贸港政策，主动上门优化涉企服务，助力企业在琼业务增点扩面，拓宽收入来源，强化收入的分析和调度，2023年实现全市地方一般公共预算收入同口径增长8%。扩权强区激发动能明显。深入推进财政领域扩权强区改革，着力解决海口财政长期以来市区两级事权和支出责任不匹配的问题，做实区级国库，理顺市与区、园区与所在辖区的财政体制，充分激发区级发展活力和内生动力，全年区级地方一般公共预算收入首次破百亿，同口径增长7.3%。争取上级支持“多点开花”。在省财政厅的精心指导下，财政部门主动作为、靠前服务，会同各区、各部门积极参加中央专项资金竞争性评选，获评全国第一批中小企业数字化转型、中央农村综合改革、全国公共就业服务能力提升、普惠金融发展等试点城市，获得中央财政支持。债券政策效能全面提升。建立“周通报、月跟踪”调度机制，全力加快地债项目支出，尽早形成实物工作量，全年地债资金支出进度达90.1%，比上年高5.5个百分点，创海口历史新高。抢抓政策窗口期，做实“一债一策”，成功争取中央特殊再融资债券24亿元，平滑了债务风险，为海口腾出更大发展空间。财政金融联动有力推进。整合海口投资管理有限公司，重组市金融控股集团，壮大我市国有金融资本，强化财政统筹能力。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，出资设立海口市高质量发展建设投资基金，实现引资引智促产业发展，并通过基金招商顺利完成跨境电商“9710”“9810”业务首单落地。

（二）扎实做好“防风险”与“促发展”这两篇文章，推动经济社会高质量发展

“三保”支出优先保障。切实兜牢基层“三保”底线，严格库款调度，优先保障“三保”支出需求。在市本级、秀英区和龙华区开展“三保”资金账户管理试点，完善地方财政运行风险监测预警机制。化债成果巩固提升。加强全口径债务监管，梳理棚改购买服务及存量PPP项目，优化债务结构。在2022年实现债务率大幅下降的基础上，进一步巩固提升化债成果。财会监督职能渐显。贯彻落实关于进一步加强财会监督工作的意见精神，聚焦重大政策落实等方面，开展全市财经纪律重点问题专项整治。通过“1+9”协同监督信息平台，做好财会监督整改下半篇文章。重大项目保障有力。深谋项目、多点发力，积极统筹各级各类资金，强化重大项目要素保障，建立部门协同机制，支持9个封关运作项目全部主体完工，保障省美术馆、省艺术中心、海口湾演艺新空间（二期）等重大项目建设。重点园区提速发展。因地制宜完善财政扶持产业发展政策措施，会同行业主管部门出台做强工业二十条、推动高新技术产业、生物医药产业高质量发展等一系列政策措施，支持江东新区、高新区、综保区和复兴城加快建设，利用专项债支持园区完成一批基础设施的建设和重大平台的打造，助力重点产业在园区集聚成势。民生底线兜牢兜实。坚持把七成以上的财力用于民生领域，财政部门首次牵头组织为民办实事项目的征集筛选，在全省率先实施人大代表票决制，第一时间足额下达资金，10件民生实事全部如期完成。

（三）全面夯实“资产管理、预算管理、会计管理”这三项管理，不断提升财政治理效能

以集约高效为目标强化国有资产管理。发挥全省首批试点城市示范作用，成立行政事业性国有资产、企业国有资产、自然资源资产等三个工作专班，摸清重点资产底数，加快推动可视化动态监控平台建设，建立完善国有资产动态管理机制。以健全机制为核心优化预算管理。优化行政区与园区（开发区）财税分享机制等一系列措施，鼓励区与园区合作招商。首次编印转移支付预算草案，促进各区均衡发展。首次开展绩效运行监控及抽查工作，覆盖市本级重点部门和重点民生实事项目。首次建立预算单位、财政部门、第三方机构联合会审制度，对发现问题即查即改。以提质增效为导向完善会计管理。不断完善国库集中支付、会计业务、内控管理等方面制度，强化学习培训，严格内审检查，进一步夯实业务基础，有效提升会计业务质量，在全省2022年度规范化管理考评中获优秀等次，排名第一。

二、2024年财政收支形势分析

明年财政运行面临的困难挑战很多，但从总体上看，有利条件强于不利因素。

从收入上看，随着中央积极的财政政策和稳健的货币政策加力增效，全岛封关日益临近，自贸港政策红利持续释放，2024年我市经济将延续回升向好的发展总态势，工业、批发和零售业、科学研究和技术服务业预计较快增长，带来收入增量，但占税收收入超三分之一的房地产业相关风险依然存在，加之招商引资的新增市场主体带来的利税不多，短期内经济恢复基础不稳，预计财政收入增速将放缓。总体来看，2024年海口财政收入将与经济回升向好的态势相适应，地方一般公共预算收入预期增长8%。从支出上看，“三保”、偿债等刚性需求不减，封关运作、城市综合提升、产业扶持等重点领域投入持续加大，我市财政运行仍处于紧平衡状态。我们将坚定发展信心，加强财政资源统筹，切实把财政资金用在“刀刃”上。

三、2024年工作重点

2024年是全岛封关运作的攻坚之年，海口财政部门将深入学习贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，认真落实全国财政工作会议相关部署，实施积极的财政政策，适度加力、提质增效，切实服务保障好海口经济社会高质量发展。着重把握以下4点工作：

第一，更加注重“加力赋能”，有效提升财政统筹供给能力。坚决落实各项减税降费政策，重点关注重大税源企业，稳固优质财源，确保收入“开门红”“全年稳”。持续跟踪政策动向，加大向上争取力度，引导各区、各部门做好项目申报，做好上级资金与市级资金的统筹衔接。用足专项债用作资本金政策，支持园区重大项目建设。探索优化PPP付费机制，实现城市更新项目全生命周期平衡，推动城市景观亮化市场化运营和户外广告经营权的运作，腾出资金保障重点项目与民生所需。

第二，更加注重“有扶有控”，持续优化财政资金支出结构。一方面要大力“扶”，聚焦做强工业、科技创新、生物医药、航空维修等重点领域，进一步优化完善财政扶持政策，构建具有海口特色的现代化产业体系，培育涵养优质税源。对标加快推进自贸港核心区建设目标任务，提升项目谋划能力，积极筹措各级各类资金，强化重大项目建设资金要素保障；另一方面要果断“控”，继续发挥好财政预算评审机制作用，对未明确资金来源的政府性投资项目，一律不开工建设；未进行预算评审的，一律不招标采购。压实政府投资项目成本，在做好对项目“量”和“价”的审查基础上，加大对项目可行性和合理性的分析，探索落实源头控制，逐步将预算评审关口前移。不断完善债务风险管控，抢抓特殊债券、再融资债券政策窗口期，不断优化债务结构，确保债务风险不反弹。合理安排建设项目和支出，严禁新增政府隐性债务。

第三，更加注重“改善民生”，不断健全财政持续保障机制。继续保持民生投入占比70%以上，扎实办好民生实事，加快补齐教育、医疗等方面的短板弱项。按照“明权责、兜底线、可持续”的原则，完善民生支出市、区分担机制，健全县级基本财力保障机制，提升基层民生保障能力。不脱离财力实际提过高目标、搞过度保障，确保市、区两级财政均能承受、民生政策可持续，努力让发展经济与改善民生同频共振。

第四，更加注重“提质增效”，纵深推动财政管理改革创新。全面摸清我市各类资产底数，完成可视化动态监控平台上线运行，将三大类重点资产统一纳入监管。完善处置盘活机制，创新资产市场化运营模式，探索形成国有资产长效动态监管体系。结合销售税改革方案启动全岛封关以后省与海口、市与区财政体制研究。进一步拓展财政重点绩效评价路径，建立重大项目联审联评机制，做好事前评估。持续推进投融资模式创新，发挥金融服务实体产业经济发展作用，撬动资源要素向重点领域和关键环节聚焦。