市政府:
    为促进小微企业快速健康发展,发挥财政资金的杠杆作用,鼓励金融机构为小微企业提供贷款,2014年我市出台了《海口市政府扶持小微企业助保金管理办法》(以下简称《管理办法》),有效期至2017年 11月21日。《海口市规范性文件审查和备根据案管理办法》第二十六条第二款“有效期满后拟继续执行的规范性文件,应当由负责起草或实施的单位对规范性文件进行评估,并在有效期满前6个月提出继续执行或修改的意见”的规定,市财政局联合市科工信局、市担保公司等相关部门就我市政府扶持小微企业助保金贷款(以下简称“政保贷”)业务开展情况进行了专项调研。现将调研情况说明如下:
    一、“政保贷”政策执行成效
    通过与金融机构的座谈及对相关贷款企业的实地走访,了解到“政保贷”政策广受海口市小微企业的青睐与好评,金融机构及贷款企业均反映:一是政府搭建三方合作“政保贷”平台,增加了小微企业融资的新模式;二是降低企业融资门槛,解决小微企业融资难问题;三是降低企业融资成本,解决小微企业融资贵问题。“政保贷”整体运行情况良好,已成为助力海南产业升级的新标杆。如海南雄海实业有限公司,主营塑料管生产及销售,公司由于缺乏资金一直发展缓慢,在获得500万元“政保贷”贷款支持后,增加了几条生产线,新增就业岗位25个,公司利润增加50多万元,新增纳税额 4万元。截至2017年底,我市“政保贷”业务合作金融机构共有十家,政府风险补偿金累计注入2.9亿元,预期目标撬动30 亿元贷款融资规模。目前授信企业为326家(其中被评为五星级信用贷款企业24家)授信额度共计19.68,亿元。金融机构实际累计发放贷款企业268家,实际累计发放额度共计14.94亿元。
    二、“政保贷”政策存在问题
    经调研发现,“政保贷”政策对小微企业的发展起到了一定的积极作用,但也存在以下几个问题:一是发放贷款期限短、资金利用率低。海南酷秀投资控股有限公司、海南雄海实业有限公司、海口东方金石文化传播有限公司等八家企业,均反映贷款期限太短,贷款到户不到一年又要计划还贷,不能有效帮助企业发展的情况;二是政府代偿比例高、财政压力较大。目前“政保贷”发生贷款逾期及不良贷款共计25笔,累计代偿金额约2.16亿元。按照目前的代偿比例(政府负担60%,银行负担40%)计算,政府风险补偿金需代偿约1.296 亿元。通过对重庆、商州、平遥等其它省市代偿比例的了解,大多数均为5:5的比例,相对比我市现行代偿比例偏高。为了增强合作金融机构风险防控意识及审核责任,建议对代偿比例进行适当的调整。
    根据我市“政保贷”业务的运行情况,我局认为“政保贷”政策有继续执行的必要,一方面为了持续满足存量小微企业的资金需求,支持其发展壮大;另一方面,通过“政保贷”业务支持符合海口重点支持的中小微企业,助力海口打造新的经济增长点,全力支持海口实体经济发展。结合在调研过程中发现的问题,我局在原《管理办法》及合作协议的基础上代拟了《海口市政府扶持小微企业助保金管理办法》,并草拟了《“政保贷”业务合作协议》,在代偿比例、贷款额度、贷款期限、申退时间、执行期限等方面进行了修改。建议以市政府的名义印发《海口市政府扶持小微企业助保金管理办法》,并由我局作为“政保贷”管理机构代表市政府与合作金融机构签订合作协议。
    妥否,请批示。
     附件:1.关于修改海口市扶持小微企业助保金管理办
    法的说明
    2.市财政局关于“政保贷”业务专项调研报告
    3.海口市政府扶持小微企业助保金管理办法
    4.“政保贷”业务合作协议
    5.重庆、平遥、商州等地助保金管理办法
    6.各相关单位回复意见表
    海口市财政局
    2018年8月8日
    (此件主动公开,联系人:李婷,电话:68722704)
    海口市财政局办公室
    2018年8月8日印发