2022年以来，海南省财政厅结合财政部有关部署和海南实际情况，牢牢把握推动PPP“规范发展、阳光运行”的总体要求，在基础设施和公共服务领域进一步推广PPP模式，建立项目征集储备机制，加大引资引智力度，提高规范管理程度，协同推进全省PPP工作规范、可持续发展，有效发挥了PPP在稳增长、促改革、惠民生、扩大有效投资方面的重要作用。

一、工作举措

(一）统筹项目谋划储备。面向全省各市县、相关省直部门和重点园区广泛征集储备PPP项目，形成项目储备意向清单，并建立月报追踪机制，实时掌握项目推进动态，对项目开发进度明显落后地区进行督导和提供必要的政策指导以及技术支持。一是做大做优PPP项目基本盘，形成“谋划一批、成熟一批、储备一批”项目梯次接续储备格局，全省共储备44个项目（不含已入储备清单项目），总投资1139.09亿元。博鳌乐城先行区、临高金牌港园区以及万宁等PPP项目空白的园区和市县已积极谋划和储备了一批适宜采用PPP模式推进的水务、林业、市政等项目。二是推动五指山市、保亭黎族苗族自治县等市县实现PPP项目“零”的突破，有力促进PPP模式在全省范围内全覆盖。

（二）联动推进省级项目。加强同省级主管部门协作沟通，联动谋划运作重大省级项目，加快推动实施洋浦疏港高速公路工程、G98环岛高速公路大三亚段扩容工程、牛路岭灌区工程等省本级PPP项目，争取一批项目高质量落地。其中洋浦疏港高速公路工程作为我省首个高速公路PPP项目已于2022年12月纳入PPP综合信息平台管理库，为我省高速公路运用PPP模式撬动社会资金提供了可复制、可推广的经验，目前正在开展社会资本遴选。

（三）加强财承统筹监管。一是按照财政部要求，做好2022年度全省各市县一般公共预算支出相关数据测算录入工作，严格按照PPP有关政策文件要求，坚持科学合理原则，参照本级前五年一般公共预算支出平均增长率审慎测算，确保各级财政提供的未来年度一般公共预算支出增长率在合理区间，强化财政支出风险意识；二是基于当前部分市县财承空间有限，省本级空间充裕的现状，创新工作思路，合理统筹财承空间，探索利用省级财承与市县共建海口经济圈农村规模化供水工程项目、临高金牌港公共码头项目等跨区域、重大项目。

（四）合规实施加强引导。一是结合PPP有关政策、兄弟省份及省内部分市县实际操作情况，拟订了政府和社会资本合作（PPP）工作流程和正负面清单，并整理了推广运用PPP模式常见问题参考等文件资料，形成《关于印发政府和社会资本合作（PPP）相关工作指引及参考资料的通知》印发市县财政局，为市县推进PPP工作提供更具实操性的指导。二是组织各市县开展全省PPP在库项目合规性自查工作，督促各市县做好项目在库整改，压实各参与方主体责任。同时，对长期停滞的项目进行梳理分析，督促指导部门、市县对前期工作不到位、不符合规范运作要求、不适宜继续采用PPP模式的项目办理退库手续，共清退存在无实质进展、改变实施模式等问题的PPP项目2个，总投资额10.99亿元，坚决落实管理库“能进能出”的动态调整机制，有效释放地方财承空间。三是开展项目信息质量提升专项行动，督促指导市县和部门及项目各参与方及时录入更新管理库项目信息，确保信息录入更新与实际进展相一致，综合填报率由21%提升至52%，取得明显成效。四是开展企业面对面系列活动，详细了解社会资本在琼PPP项目建设和运营过程中遇到的堵点、难点，以及咨询机构提供PPP咨询服务过程中的瓶颈障碍问题，对企业提出的述求和建议给予现场回应解答，并在后续工作中协助解决绩效评价结果运用和运营补贴及时足额拨付等问题，切实助企纾困。五是以奖代补资金支持，结合新增PPP项目数量、项目签约率、民营企业或外资企业参与度等因素，编制2023年PPP以奖代补资金2亿元预算，对相关市县的52个存量项目和7个新增入库项目给予资金支持，强化引导激励，助力PPP模式进一步推广和实施。

（五）充分发挥专业力量。借助智慧资源，与专业咨询机构合作，加强培训指导力度，持续推动我省PPP项目规范运作，不断提高项目管理水平。一是组建省级PPP业务咨询专家团队，充分发挥咨询机构专业团队的力量，助力我省PPP工作的顺利开展。一方面专家团队深入地市、下沉区县，对口帮助指导市县和园区筛选、包装项目，切实解决PPP实操“堵点”，增强项目决策的科学性、项目实施的专业性和操作的合规性；另一方面专家团队协助对申请入库、退库项目相关资料录入及合规性进行审核把关。同时为省本级PPP项目规范实施提供智力支持。二是邀请行业领域专家到海口、三亚、昌江、保亭、陵水、定安等市县（区）开展PPP专题培训，通过政策解读、实操讲解和案例分析等提升市县及园区相关人员的政策把握水平和实操经验能力。

二、PPP成效

（一）全省PPP工作稳扎稳打、有序推进。2022年全年新增纳入全国PPP综合信息平台管理库的项目共11个，总投资186.61亿元，覆盖市政工程、生态环保、交通运输、医疗卫生、教育等领域，较2021年全年入库项目数量增加4个，总投资增加142.09亿元。全年入库项目完成签约、进入执行阶段的项目共6个，总投资55.07亿元。在库项目累计落地率87.62%，比全国平均水平高5.2个百分点。全省PPP项目呈现出梯次接续开发、平稳有序、规范发展的态势，实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）市县和部门逐步提高对PPP模式的认识。2022年中央密集释放政策信号，鼓励将PPP模式作为扩大有效投资、加强基础设施建设的有力抓手，省委、省政府领导更是多次在会议座谈、现场调研中强调PPP模式的推广运用，为市县和部门大力推广和规范实施PPP模式提供“定心丸”。同时在省内部分PPP项目运营顺利的良好示范作用下，市县及部门开始转变观念，逐步认识到PPP模式在补齐基础设施短板、平滑年度间政府支出波动、提升公共服务供给效率等方面的重要作用，在跑项目、创模式等方面的主动性和积极性日益高涨。

三、2023年工作展望

（一）建立协同工作机制。省财政厅、省发改委牵头，联合省交通厅、省水务厅、省住建厅、省农业农村厅、省旅游和文化广电体育厅、省林业局等部门建立科学规范的PPP模式部门协同机制，按照“全省一盘棋”的整体性、系统性思维，明确行业推进重点，分类分层加强PPP项目谋划储备，形成齐抓共管、整体联动的工作机制。

（二）建立常态化培训机制。加强人员培训和业务指导，在全省范围内开展多轮PPP专项培训，提高全省PPP工作整体履职能力。围绕PPP实操，定期不定期组织不同主题的“线上”案例、专项问题讨论交流，让基层工作人员掌握项目筹划与包装技能，熟悉PPP模式的操作要求，能够高效合规推进项目。

（三）加强财承统筹利用。加快清理“僵尸项目”、释放财承空间，梳理分析省本级及各市县PPP财政承受能力情况，加强全省财承空间的科学规划和合理统筹。在市县财承空间有限的情况下，从自贸港建设的整体性考量，对发展意义重大、示范效应明显、跨区域的重点项目，探索通过使用省级财承的方式推进实施。

（四）强化项目落地跟踪。梳理已入库而尚未开工建设的PPP项目的具体情况，把尚未实质性启动采购、中标后一直未开工建设等PPP项目的问题找准，分类施策，充分发挥咨询机构、资产评估机构和律师事务所等专业团队的力量，加快推进入库项目真实落地。

(五)加大宣传推介力度。加大对各市县和园区相关扶持政策、优秀PPP项目案例、先进工作经验的宣传，营造良好氛围。积极向中国PPP基金对接推介我省项目，助力基金投资落地，拓宽项目融资渠道，吸引社会资本更好地参与我省PPP项目。