根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）、《中共海南省委关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产监督管理情况制度的实施意见》（琼发〔2018〕19号）的要求，市政府组织各职能部门对海口市2022年企业国有资产管理情况进行了汇总分析，现将管理情况报告如下：

一、国有企业总体情况

（一）法人户数情况。2022年，纳入我市国有资产统计报表范围的企业（不含金融企业，下同）共180户，其中市级国有企业161户，区级国有企业19户。

（二）资产负债情况。截至2022年末，全市国有企业资产总额2,154亿元，负债总额1,522亿元，所有者权益总额632亿元。

（三）经营效益情况。2022年，全市国有企业实现营业收入总额55.41亿元，实现利润总额6.91亿元，共上缴税费14.45亿元。

二、国有企业监督管理工作情况及成效

2022年，我市坚决贯彻党中央、省、市决策部署，不断深化国资国企改革，积极开拓创新，着力抓好提质增效，促进我市国企做强做优做大，实现国有经济持续稳定健康发展，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

（一）国资投向布局更加优化，项目建设和风险控制成效明显

1.国资布局和结构进一步调整优化。按照市委、市政府工作部署，我市大力推进国有企业战略性重组和专业化整合，以具有相对优势的企业为主体，通过合并、拆分、新设、关停注销等方式推进市属国企整合重组。

2.全力推进项目建设。项目主要分布在公益民生基础设施、房地产、旅游服务、教育产业、其他投资等产业。

3.企业债务风险管控成效明显。将资产负债率指标纳入2022年度业绩考核内容，对资产负债率偏高的企业实施重点监管，有效控制自身的经营性负债。

4.积极发挥国有资本经营预算对企业的支持作用。2022年，我市国有资本经营预算支出情况良好。根据党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》补充市级财政公共支出。

（二）深化国资国企改革，企业发展活力不断增强

1.国企改革三年行动高质量推进。开展瘦身健体提质增效专项行动。全面贯彻落实全市深化国资国企改革工作座谈会及市委罗增斌书记调研市属国企时的重要讲话精神，指导企业采取多种方法推进层级压缩，充分考虑发展战略、行业特点等情况，系统完善治理结构体系，打造精干高效管理架构。

2.国企服务保障功能有效发挥。一是引领企业打造高端园区服务业聚集区、药谷产业集群等重大项目招商、建设和企业服务。二是指导企业探索多渠道融资 ，强化市场化运作，助力项目建设。三是发挥企业服务保障民生的功能，在疫情期间组织做好房租减免工作。

（三）聚焦以管资本为主监管制度体系建设，不断提升国资监管效能

国资监管制度“立改废”有序推进。制定国资监管制度“立改废”计划，完成《海口市国资委监管权力和责任清单（2023年版）》《海口市市属国有企业机构设置及中层管理人员管理办法》和《海口市市属企业董事会工作规则（试行）》的制定。国资监管信息化水平提高。

（四）依法依规开展资产处置，按要求上缴国有资本经营收益

指导各国企严格落实《企业国有资产交易监督管理办法》及企业有关资产处置制度等要求，按照程序有序开展国有资产处置工作，并督促监管企业按时完成上缴国有资本经营收益。

（五）制定差异化目标，深化分类考核

构建“一企一策”企业负责人经营业绩考核制度体系，通过细化分类、设置个性指标，增强业绩考核的科学性和针对性。对企业服务省市重大战略项目、承担重大专项任务等事项，列入管理清单，对当期经营业绩产生较大影响的，在考核时予以支持，在计算经济指标时部分或全部剔除影响。

（六）抓党建促工作，深入推进党建与业务相融相促

一是在国资国企系统掀起学习热潮，二是加强党的政治建设，三是着力提升国企党建工作质量，四是稳步推进党风廉政和作风建设。

三、下一步工作计划

（一）对标对表，狠抓落实

不折不扣贯彻落实罗增斌书记在深化国资国企改革动员部署会上重要讲话精神，按照市委办、市政府办印发的《海口市市属国有企业整合重组方案》工作要求，以市场化、平台化、专业化、规模化为方向，扎实推进国资国企改革深化提升。

（二）聚焦主责主业，明确发展方向

对照海南自贸港建设、海口城市建设与社会经济发展和市场竞争要求，明确重组后各企业集团的功能定位与发展方向，实施更为科学的“3+2”主业管理。

（三）推进人事制度改革，建立起市场化的用人机制

推动企业建立“职务能上能下、工资能高能低、员工能进能出”的劳动用工机制。鼓励各集团公司建立健全内部培养与外部引进并举的引才留才机制，加大急需紧缺人才、高层次经营管理人才培养及引进力度。

（四）以市场、效益为导向，健全薪酬与考核激励制度

改革现有企业负责人薪酬及业绩考核办法，以代建项目管理为主的企业主要考核项目进度与质量，以经营为主的企业主要以收入与效益为导向。

（五）加强投融资创新与资本运作，提升国有资本运营效率

优先在市场化经营的二、三级企业试行推进混合所有制改革，与其它所有制企业取长补短，共同发展。充分发挥自贸港政策优势，努力引进或孵化符合自贸港发展方向的科技创新型企业。

（六）强化党建引领，为国资国企高质量发展提供坚强政治保证

在国资委机关和监管企业中大力开展学习贯彻党的二十大精神活动，积极落实党建各项工作任务，促进党建与生产经营深度融合。进一步加强党风廉政和反腐败工作，营造风清气正的政治生态环境。

（七）依托专业技术和人才优势，努力提升社会竞争力

在市场开拓中进行战略规划，深入分析市场需求和竞争态势，努力消化存量资源，谋划整合多方资源，不断拓展企业业务范围，争取企业价值的最大化。